甘辦函〔2015〕125號     

各縣（市）人民政府、州級各部門、省屬行政企事業(yè)單位、州屬企事業(yè)單位：

《甘孜州大氣污染防治行動計劃實施細則》已經州政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

                             2015年6月8日

甘孜州大氣污染防治行動計劃實施細則2015年度實施計劃

為持續(xù)改善我州環(huán)境空氣質量，保障人民群眾身體健康，提升生態(tài)文明建設水平，根據《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）和《四川省人民政府關于印發(fā)四川省大氣污染防治行動計劃實施細則的通知》（川府發(fā)〔2014〕4號）《關于印發(fā)四川省大氣污染防治行動計劃實施細則2015年度實施計劃的通知》（川辦函〔2015〕59號）《四川省大氣污染防治目標責任書》等要求，結合我州實際，制定2015年度實施計劃。

一、年度目標
（一）環(huán)境空氣質量目標。

2015年，全州可吸入顆粒物（PM10）年均濃度繼續(xù)保持在40微克/立方米以內。不發(fā)生重污染天氣。
（二）主要大氣污染物排放控制目標。

2015年，各縣（市）二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例與總量減排年度目標一致。

二、重點任務

（一）強力實施工業(yè)行業(yè)多污染物協(xié)同減排。

1．繼續(xù)推進水泥等大氣排放重點行業(yè)脫硫脫硝除塵設施建設及改造。加快水泥等重點行業(yè)除塵設施建設與升級改造，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物排放標準，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。對鋼鐵、水泥等行業(yè)的廢氣排放自動監(jiān)控設施（包括煙粉塵監(jiān)控指標）的安裝、聯(lián)網工作。
強化工業(yè)企業(yè)堆場揚塵控制。強化重點工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產品堆場揚塵控制，積極推行安裝視頻監(jiān)控設施。大力推進堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設或頂篷、防風墻等設施建設，實行覆綠、鋪裝、硬化等措施。積極推進粉煤灰、爐渣、礦渣的綜合利用，減少堆放量。

2．加快揮發(fā)性有機物污染綜合整治。重點做好石油、表面涂裝、包裝印刷等重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理。2015年底前，各縣（市）重點推動完成加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理工作。

3．積極推進淘汰燃煤小鍋爐。各縣（市）城市建成區(qū)禁止新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

4．加快企業(yè)清潔生產和技術創(chuàng)新。推行工業(yè)領域清潔生產。2015年底前，各縣（市）對水泥等重點大氣行業(yè)企業(yè)全部完成清潔生產審核，繼續(xù)推進實施清潔生產技術改造。

（二）調整優(yōu)化產業(yè)結構。

1．加快淘汰落后產能。到2015年底，結合產業(yè)發(fā)展實際和空氣質量狀況，制定范圍更寬、標準更高的淘汰政策，再淘汰一批落后產能。繼續(xù)加大淘汰落后產能執(zhí)法力度，將經整改整頓仍不達標的企業(yè)列入年度淘汰計劃。

2．嚴控“兩高”行業(yè)新增產能。嚴格節(jié)能環(huán)保準入門檻，嚴控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬冶煉等高污染、高耗能項目，嚴格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。各縣不得新建不符合國家產業(yè)政策和行業(yè)準入條件的高污染項目。

3．實行污染物等量淘汰。嚴格落實污染物排放總量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。其中，二氧化硫、氮氧化物排放總量控制按環(huán)境保護部《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2014〕197號）執(zhí)行；工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量控制參照《四川省大氣污染防治行動計劃實施細則》（川府發(fā)〔2014〕4號）執(zhí)行。

4．清理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。分類處理產能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規(guī)項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，要停止建設。對于確有必要建設的，在實施等量或減量置換的基礎上，報相關職能部門審批。

（三）優(yōu)化空間布局。

調整城市及周邊地區(qū)產業(yè)結構，優(yōu)化工業(yè)布局，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。各縣要規(guī)范城市新城和產業(yè)布局。

（四）大力加強城市面源污染綜合管理。

1.強力整治施工工地和道路揚塵污染。

強化城市施工工地揚塵污染防治。繼續(xù)落實城市施工工地揚塵整治管理制度，積極推進綠色施工，在房屋建筑、市政工程施工現(xiàn)場爭取做到“六個100%”（施工現(xiàn)場100%圍擋，工地裸土100%覆蓋，工地主要路面100%硬化，拆除工程100%灑水，出工地運輸車輛100%沖凈車輪且車身密閉無撒漏，暫不開發(fā)的場地100%綠化）,大力推廣使用散裝水泥、商品混凝土和預拌砂漿，城鎮(zhèn)、交通沿線和景區(qū)人口密度相對密集的地方嚴禁現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿。

強化城市道路揚塵污染防治。繼續(xù)實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程。加強建筑垃圾管理，全面推行建筑垃圾密閉運輸。推行道路機械化清掃沖洗等低塵作業(yè)方式，加大灑水降塵力度，繼續(xù)提高城市建成區(qū)道路機掃率。加大城市管理行政執(zhí)法力度，對拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為，依法嚴格查處。

加強城市綠化建設。大力推進城市園林綠化建設，搞好市縣綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制，保護和利用城市自然山水景觀資源。加強城市林蔭路、綠道綠廊和城郊森林公園、濕地公園建設。加強對各類廢棄地治理，實施生態(tài)修復，抑制揚塵產生。

2．有力管控露天焚燒污染。推進秸稈綜合利用，建立秸稈收集、處置投入機制。完善城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村莊（社區(qū)）四級秸稈禁燒責任體系，將目標責任落實到具體部門、具體崗位、具體人員。加強城市建成區(qū)露天焚燒管控，落實屬地管理原則。加大對城中村、居民小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的巡查力度。

3．有效防治餐飲油煙污染。繼續(xù)推進餐飲油煙污染防治工作方案的制定和實施。重點推進城市主城區(qū)范圍內大中型餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化裝置。加強執(zhí)法檢查，督促油煙凈化設施有效運行。

4．縣域生態(tài)環(huán)境考核縣均為高污染燃料禁燃區(qū)。加大執(zhí)法檢查力度，禁止燃燒各類高污染燃料。

（五）統(tǒng)籌防治機動車污染。

1．加速淘汰黃標車和老舊車。采取限制黃標車轉移登記、執(zhí)行機動車強制報廢等措施，加快黃標車和老舊車淘汰進度。重點推進不達標的大型載客汽車、重型載貨汽車的淘汰工作；州政府所在地城市主城區(qū)實行黃標車禁行；各縣基本淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，確保完成國家下達的減排任務。

2．加強機動車環(huán)保管理。要加快機動車環(huán)保監(jiān)控體系建設，全面開展機動車環(huán)保定期檢驗，繼續(xù)提高機動車環(huán)保定期檢驗率和環(huán)保標志核發(fā)率，做到新注冊機動車環(huán)保標志核發(fā)全覆蓋。

3．全面提升燃油品質。加強成品油經營活動的監(jiān)督管理，推進油品配套升級。加強油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

4．優(yōu)化城市交通管理。優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣城市智能交通管理，科學開展城市機動車出行總量控制。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設。

5．大力推廣清潔能源汽車。采取直接上牌、財政補貼等綜合措施，鼓勵單位和個人購買并使用清潔能源汽車。增加電動汽車充電站等配套設施。加快天然氣加氣站建設，提高天然氣加氣站覆蓋率。

（六）積極調整能源結構，加快推進清潔能源利用。

1．認真調整優(yōu)化能源結構?；窘ǔ扇珖匾膬?yōu)質清潔能源基地，推動能源供需總量平衡。到2015年底，煤炭消費比重下降至43%左右，天然氣消費比重提高到11%，有調節(jié)能力的水電站占水電裝機容量的比重提高到40%，完成150萬千瓦燃煤機組升級與改造。

2．大力水電、風電、太陽能發(fā)電等清潔能源。

3．大力提高能源使用效率。提高煤炭洗選比例，禁止使用高灰份、高硫份的劣質煤炭。

4．推行新建建筑節(jié)能標準。繼續(xù)嚴格執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準、綠色建筑標準，大力推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、光伏建筑一體化、“熱—電—冷”三聯(lián)供等技術和裝備。

（七）進一步健全監(jiān)測預警和應急體系。

1．認真提高環(huán)境監(jiān)管能力。

完善城市空氣質量自動監(jiān)測網絡。到2015年底，全州縣級及以上城市全部建成具備《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095—2012）6參數指標（SO2、NOx、O3、CO、PM2.5、PM10）監(jiān)測能力的城市環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站。積極推進國家重點監(jiān)控企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設和自行監(jiān)測信息公開，全面加強現(xiàn)場端的運行管理和污染源自動監(jiān)測數據有效性審核，嚴肅查處污染源自動監(jiān)控設施不正常運行及自動監(jiān)測數據弄虛作假行為。積極推進機動車排污監(jiān)控能力建設。

2.完善重污染天氣應急預警體系。繼續(xù)推進全省重污染天氣預警監(jiān)測體系建設，推動各縣城市和區(qū)域環(huán)境空氣質量預報工作，提高監(jiān)測預警準確度。

三保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）人民政府是本行政區(qū)域大氣污染防治工作的責任主體，對行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量負總責。要切實加強組織領導，盡快結合實際編制、實施本地大氣污染防治2015年度計劃，確保目標、責任、任務、項目、資金“五落實”，并向社會公開。

（二）實行獎懲制度。按照《四川省環(huán)境空氣質量考核激勵暫行辦法》，對各縣（市）空氣自動站建設使用情況及選取PM10、SO2、NO2等因素和完成年度環(huán)境空氣質量改善目標進行考核，并根據考核結果予以資金激勵。推行預警約談，對PM10濃度上升的縣（市）政府和未建空氣自動站的縣（市）實行約談。

（三）加強執(zhí)法檢查。認真落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，不斷強化多部門執(zhí)法檢查，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，全面排查整改各類大氣污染隱患和問題，嚴厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加強信息公開。州級部門每月公布各縣（市）空氣質量情況。各縣（市）及時發(fā)布當地空氣質量監(jiān)測信息，加強重污染天氣預報預警信息發(fā)布和傳播，提高社會公眾防范意識和能力。