核心提示：2月21日，記者從省食藥監(jiān)局召開的新聞發(fā)布會上獲悉，歷時5年、影響全川25萬余經營主體的《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理
2月21日，記者從省食藥監(jiān)局召開的新聞發(fā)布會上獲悉，歷時5年、影響全川25萬余經營主體的《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》(以下簡稱《條例》)將于3月1日起正式實施，這是我省針對食品小作坊、小經營店及攤販監(jiān)管的第一部法規(guī)。
據了解，《條例》共計八章、四十九條，分為總則、一般規(guī)定、食品小作坊、食品小經營店、食品攤販、監(jiān)督管理、法律責任和附則。《條例》重點突出，特色鮮明，針對性強。
創(chuàng)設小經營店概念
將小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)全部納入調整范圍
食品生產經營業(yè)態(tài)種類繁多，從保障食品安全的角度，不能出現食品個別業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據的“真空”。《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條對小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)概括為“食品生產加工小作坊、食品攤販等”，食品小作坊、攤販屬于小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)，大家都能理解，在這之外究竟還存在什么業(yè)態(tài)，“食品生產加工小作坊、食品攤販等”中的這個“等”究竟應該如何理解。
《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng)設了“食品小經營店”概念，規(guī)定“食品小經營店，是指有固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務，包括兼營食品，從業(yè)人員少、條件簡單的個體食品經營者。”食品小經營店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經營業(yè)態(tài)，囊括了有固定門店的所有小型食品經營業(yè)態(tài)。
加之《條例》第三條規(guī)定“食品攤販，是指無固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務的個體食品經營者”，將流動攤販和有固定區(qū)域或者時段的攤販，一并納入調整范圍。這樣，我省出臺的《條例》，覆蓋了各類小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)，是全國為數不多將多種食品生產經營業(yè)態(tài)全部納入管理的省級地方性法規(guī)，與《食品安全法》共同構成了完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據的問題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實現了監(jiān)管無盲區(qū)。
厘清工作職責
搭建食品安全社會共治網
食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，《食品安全法》第三條確立了社會共治原則?！稐l例》嚴格貫徹《食品安全法》要求，著力搭建食品安全社會共治網。
一是規(guī)定了縣級以上地方人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會的職責。規(guī)定縣級以上地方人民政府對“三小”食品安全負總責，負責領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內“三小”的監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責對食品攤販進行登記，設立食品安全協(xié)管員或者信息員，負責本行政區(qū)域內“三小”的信息統(tǒng)計與報告、食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，與各行政管理部門派出機構密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網;村(居)民委員會要履行協(xié)助和報告義務。
二是厘清了部門職責。規(guī)定食品監(jiān)督行政部門對本行政區(qū)域內“三小”的食品生產經營活動實施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內“三小”的食品安全風險監(jiān)測，城市管理行政部門負責依照相關城市管理的規(guī)定對食品攤販進行監(jiān)督管理，其他相關部門應當依法按照各自職責負責本行政區(qū)域內“三小”的相關監(jiān)督管理工作。
三是鼓勵行業(yè)自律。規(guī)定鼓勵“三小”通過行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設。四是鼓勵投訴、舉報。規(guī)定對提供違法行為線索并查證屬實的舉報人依照有關規(guī)定給予獎勵，獎勵應當及時發(fā)放。
寬進嚴出
強化事中事后監(jiān)管
新規(guī)采用品種限制?！稐l例》第九條規(guī)定了“三小”禁止生產經營的食品，并分別在第十七條、第二十一條、第二十七條規(guī)定了食品小作坊、小經營店及攤販禁止生產經營的具體品種，明確“三小”生產經營“負面清單”，“三小”生產經營者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產加工保健食品，小經營店、攤販不得經營裱花蛋糕、生食水產品等。同時規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門可以根據本地實際，制定本行政區(qū)域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄。
強化了生產源頭管控。《條例》禁止食品小作坊生產加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產加工或者分裝食品。規(guī)定食品小作坊應當對新投產、停產超過三個月后重新生產以及改變生產工藝后生產的首批食品，委托有資質的檢驗機構進行檢驗，檢驗合格后方可生產、銷售，還應當每年對其生產的食品至少檢驗一次，其檢驗報告的保存期限不得少于一年;規(guī)定食品小作坊生產加工的食品應當有標簽，并應當標明食品名稱、成分或者配料表、生產日期、保質期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號、生產地址等，標簽內容應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項，應當顯著標注，容易辨識。
創(chuàng)設了首次監(jiān)督檢查制度。因《條例》對“三小”的準入設定為備案、登記，不要求進行現場核查。為保證食品安全，《條例》規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門應當在發(fā)放食品小作坊、小經營店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內，進行現場監(jiān)督檢查。這一制度設計，在全國屬于首創(chuàng)，既充分順應了“弱化事前審批，強化事中事后監(jiān)管”的時代要求，又通過制度的創(chuàng)新，避免因事中事后監(jiān)管不及時、不主動作為
據了解，《條例》共計八章、四十九條，分為總則、一般規(guī)定、食品小作坊、食品小經營店、食品攤販、監(jiān)督管理、法律責任和附則。《條例》重點突出，特色鮮明，針對性強。
創(chuàng)設小經營店概念
將小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)全部納入調整范圍
食品生產經營業(yè)態(tài)種類繁多，從保障食品安全的角度，不能出現食品個別業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據的“真空”。《食品安全法》第三十六條、第一百二十七條對小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)概括為“食品生產加工小作坊、食品攤販等”，食品小作坊、攤販屬于小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)，大家都能理解，在這之外究竟還存在什么業(yè)態(tài)，“食品生產加工小作坊、食品攤販等”中的這個“等”究竟應該如何理解。
《條例》第三條第二款探索性地創(chuàng)設了“食品小經營店”概念，規(guī)定“食品小經營店，是指有固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務，包括兼營食品，從業(yè)人員少、條件簡單的個體食品經營者。”食品小經營店包涵了食雜店、小餐飲店及其他兼營食品的小型經營業(yè)態(tài)，囊括了有固定門店的所有小型食品經營業(yè)態(tài)。
加之《條例》第三條規(guī)定“食品攤販，是指無固定經營門店，銷售食品或者提供餐飲服務的個體食品經營者”，將流動攤販和有固定區(qū)域或者時段的攤販，一并納入調整范圍。這樣，我省出臺的《條例》，覆蓋了各類小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)，是全國為數不多將多種食品生產經營業(yè)態(tài)全部納入管理的省級地方性法規(guī)，與《食品安全法》共同構成了完整的食品安全法律體系，解決了長期以來小規(guī)模食品生產經營業(yè)態(tài)監(jiān)管于法無據的問題，為食品安全依法治理提供了有力的法律支撐，實現了監(jiān)管無盲區(qū)。
厘清工作職責
搭建食品安全社會共治網
食品安全治理是一項系統(tǒng)工程，《食品安全法》第三條確立了社會共治原則?！稐l例》嚴格貫徹《食品安全法》要求，著力搭建食品安全社會共治網。
一是規(guī)定了縣級以上地方人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會的職責。規(guī)定縣級以上地方人民政府對“三小”食品安全負總責，負責領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域內“三小”的監(jiān)督管理工作;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責對食品攤販進行登記，設立食品安全協(xié)管員或者信息員，負責本行政區(qū)域內“三小”的信息統(tǒng)計與報告、食品安全隱患排查、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育等工作，與各行政管理部門派出機構密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網;村(居)民委員會要履行協(xié)助和報告義務。
二是厘清了部門職責。規(guī)定食品監(jiān)督行政部門對本行政區(qū)域內“三小”的食品生產經營活動實施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門負責本行政區(qū)域內“三小”的食品安全風險監(jiān)測，城市管理行政部門負責依照相關城市管理的規(guī)定對食品攤販進行監(jiān)督管理，其他相關部門應當依法按照各自職責負責本行政區(qū)域內“三小”的相關監(jiān)督管理工作。
三是鼓勵行業(yè)自律。規(guī)定鼓勵“三小”通過行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設。四是鼓勵投訴、舉報。規(guī)定對提供違法行為線索并查證屬實的舉報人依照有關規(guī)定給予獎勵，獎勵應當及時發(fā)放。
寬進嚴出
強化事中事后監(jiān)管
新規(guī)采用品種限制?！稐l例》第九條規(guī)定了“三小”禁止生產經營的食品，并分別在第十七條、第二十一條、第二十七條規(guī)定了食品小作坊、小經營店及攤販禁止生產經營的具體品種，明確“三小”生產經營“負面清單”，“三小”生產經營者必須遵守品種限制要求。如小作坊不得生產加工保健食品，小經營店、攤販不得經營裱花蛋糕、生食水產品等。同時規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門可以根據本地實際，制定本行政區(qū)域內食品小作坊禁止生產加工的食品目錄。
強化了生產源頭管控。《條例》禁止食品小作坊生產加工食品添加劑，禁止食品小作坊接受委托生產加工或者分裝食品。規(guī)定食品小作坊應當對新投產、停產超過三個月后重新生產以及改變生產工藝后生產的首批食品，委托有資質的檢驗機構進行檢驗，檢驗合格后方可生產、銷售，還應當每年對其生產的食品至少檢驗一次，其檢驗報告的保存期限不得少于一年;規(guī)定食品小作坊生產加工的食品應當有標簽，并應當標明食品名稱、成分或者配料表、生產日期、保質期、貯存條件、食品小作坊的名稱、備案號、生產地址等，標簽內容應當清楚、明顯，生產日期、保質期等事項，應當顯著標注，容易辨識。
創(chuàng)設了首次監(jiān)督檢查制度。因《條例》對“三小”的準入設定為備案、登記，不要求進行現場核查。為保證食品安全，《條例》規(guī)定縣級食品監(jiān)督行政部門應當在發(fā)放食品小作坊、小經營店備案證或者收到食品攤販登記信息之日起三十日內，進行現場監(jiān)督檢查。這一制度設計，在全國屬于首創(chuàng)，既充分順應了“弱化事前審批，強化事中事后監(jiān)管”的時代要求，又通過制度的創(chuàng)新，避免因事中事后監(jiān)管不及時、不主動作為