3月7日，財政部部長肖捷透露，個稅改革總體方案目前正在研究設(shè)計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實(shí)際出發(fā)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，方案總體設(shè)計、實(shí)施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。
關(guān)鍵詞：按年匯總納稅、專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目
肖捷表示，個稅改革基本考慮是，將部分收入項(xiàng)目，比如工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等，實(shí)行按年匯總納稅。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌認(rèn)為，將工資薪金、勞務(wù)報酬、稿酬等項(xiàng)目合并征收，按年匯總納稅，可解決按次征收或按月征收所帶來的某次或某月收入偏高、加重整體稅負(fù)過高現(xiàn)象，能夠真正發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。
肖捷稱，個稅改革還將考慮制定另一項(xiàng)新的政策，適當(dāng)增加與家庭生計相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目。比如有關(guān)“二孩”家庭的教育等支出。
“除此之外，可能還有其他的專項(xiàng)扣除項(xiàng)目也要予以考慮，目的就是為了進(jìn)一步減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。”肖捷說。
據(jù)了解，家庭生計支出是用于基本生存保障的支出。現(xiàn)在國際上通行的是基礎(chǔ)扣除和專項(xiàng)扣除相結(jié)合的稅制?；A(chǔ)扣除以個人為單位、包括基本的衣食住行，按人頭計算;專項(xiàng)扣除綜合考慮個人和家庭的各種情況，包括教育、住房等支出。
我國自去年元旦起正式施行全面“二孩”政策。但是養(yǎng)育子女的成本不斷增加，影響了許多家庭再生育的決策。
有分析稱，如果“二孩”撫養(yǎng)費(fèi)能用于抵扣個稅，這將成為鼓勵生育的一項(xiàng)具體舉措，利好于整個社會。
然而，專家指出，不同家庭的具體情況不同，撫養(yǎng)孩子費(fèi)用究竟怎么扣、該扣多少等技術(shù)性問題還有待進(jìn)一步細(xì)化。
在專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目中，房貸利息成為備受關(guān)注的一點(diǎn)。
此前，人民日報曾發(fā)文指出，個稅改革今年有望“破題”，再教育支出、首套房貸利息等支出將成為專項(xiàng)扣除可能的領(lǐng)域，以此降低中低收入群體稅負(fù)。
全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康表示，個稅改革的配套設(shè)計很重要。按照國際經(jīng)驗(yàn)，居民剛需房的按揭月供里面的利息，應(yīng)該在個人所得稅專項(xiàng)扣除中抵免。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在房價上漲過快的大背景下，房貸利息若可抵稅，對于需要供房的購房者而言，可切實(shí)降低還款負(fù)擔(dān)。
個稅免征額：綜合測算 該提高就提高
根據(jù)目前個人所得稅法規(guī)定，工資薪金所得中，以每月收入額減除費(fèi)用3500元后的余額，為應(yīng)納稅所得額，也就是俗稱的3500元個稅起征點(diǎn)。
該起征點(diǎn)自2011年調(diào)整后，近年來一直未變。那么，此輪個稅改革，個稅免征額是否會上調(diào)呢?
肖捷表示，在研究制定改革方案的時候，將根據(jù)居民消費(fèi)水平等因素進(jìn)行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。
全國人大代表、巨力集團(tuán)有限公司董事長楊建忠指出，這5年多無論是居民收入，還是物價水平，以及居民個人家庭經(jīng)濟(jì)支出結(jié)構(gòu)，都發(fā)生了較大變化。
為此，楊建忠建議個稅起征點(diǎn)最低10000-12000元，讓中等收入以下的人不需納稅。
全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員黃奇帆建議，降低個人所得稅中工薪所得最高稅率，由45%下調(diào)至25%，作為推進(jìn)個人所得稅綜合與分類相結(jié)合改革的突破口。
黃奇帆引用的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國個稅最突出的問題是，工薪所得實(shí)行45%的最高邊際稅率，相較周邊地區(qū)和國家，香港只有15%，新加坡為22%;相較發(fā)展中國家，俄羅斯只有13%，巴西為27.5%;相較發(fā)達(dá)國家，加拿大為33%，美國為39.6%(經(jīng)稅前抵扣，最終最高稅負(fù)大體在25%左右)。
全國人大代表、格力電器董事長董明珠表示，工薪階層的納稅底薪應(yīng)該進(jìn)一步的提高。讓有錢的人多繳稅，甚至是拿十萬以內(nèi)的就不交稅;這樣的話就可以有效地減小貧富差距，讓大家共處于同一個平面，財富更透明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)。
有分析人士表示，當(dāng)前對個稅免征額進(jìn)行調(diào)整有必要性。但如何調(diào)整，還需要更多的研究論證。
加快綜合配套改革
肖捷指出，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對成熟的社會配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。另外，按照稅收法定的原則，個人所得稅改革方案研究制定之后，還需要相應(yīng)地修改稅法，并提請全國人大常委會審議。
有專家指出，個稅改革還需要做好法律修訂、信息共享、誠信體系完善等配套工作。
中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院助理教授李戎稱，個稅改革實(shí)行綜合與分類相結(jié)合，在現(xiàn)有稅制基礎(chǔ)上更加復(fù)雜，這就需要監(jiān)管技術(shù)的進(jìn)步?！艾F(xiàn)有地稅系統(tǒng)的工作機(jī)制以及數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，需要同步跟上?！?/span>
全國政協(xié)委員、資深注冊會計師、財政部會計標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員張連起建議，加快個人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。為跨境投資、商貿(mào)等納稅人建立納稅檔案、納稅臺賬，重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)管理。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)和云計算，升級“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，將稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等征管全過程都納入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)-銀行-企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全面提高征管質(zhì)量和征管效率。