第三批自貿(mào)區(qū)由于地理跨度較大，且具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，可以說(shuō)其有可能實(shí)現(xiàn)在中國(guó)更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，形成對(duì)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的全面推動(dòng)。

 

　　在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中一定要緊緊把握開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本要求，將自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程同構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，以利加快在全國(guó)推廣。

 

　　□霍建國(guó)

 

　　去年8月，黨中央國(guó)務(wù)院決定在遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西六省及重慶市設(shè)立七個(gè)新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。至此，在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)改革方面已經(jīng)形成了“1+3+7”的新格局。目前，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在緊張地策劃和落實(shí)之中，估計(jì)不久將陸續(xù)掛牌啟動(dòng)。

 

　　三年多的發(fā)展實(shí)踐證明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)實(shí)行外商準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，特別是金融領(lǐng)域的開(kāi)放、改革工商登記管理制度、轉(zhuǎn)變政府職能等方面，發(fā)揮了制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì);并且在堅(jiān)持制度創(chuàng)新中不斷開(kāi)辟新的局面，總結(jié)歸納出了一百多項(xiàng)可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，成績(jī)十分明顯。關(guān)于新增的七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從其特點(diǎn)看，基本是以中西部地區(qū)為主，初步形成了更大范圍內(nèi)推動(dòng)改革開(kāi)放試點(diǎn)工作的新局面。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)依然將遵循制度創(chuàng)新的基本原則，但第三批自貿(mào)區(qū)由于地理跨度較大，且具有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，可以說(shuō)其有可能實(shí)現(xiàn)在中國(guó)更廣領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，形成對(duì)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的全面推動(dòng)。因此可以判定新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著新的改革開(kāi)放的歷史使命。

 

　　結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)形成新動(dòng)能

 

　　建設(shè)一批新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下，全面深化改革擴(kuò)大開(kāi)放的最新舉措。自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)過(guò)程已成為國(guó)家改革開(kāi)放戰(zhàn)略的重要步驟，其核心任務(wù)雖然仍是以制度創(chuàng)新為主，但是在當(dāng)前形勢(shì)下，為了破解發(fā)展難題，踐行新的發(fā)展理念，實(shí)際上已關(guān)系到我國(guó)開(kāi)創(chuàng)改革開(kāi)放新局面，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的又一次大膽嘗試。所以在未來(lái)的發(fā)展中，新的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要借鑒原有的自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成熟的制度，更重要的是如何結(jié)合各自區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成創(chuàng)新發(fā)展的新勢(shì)頭，產(chǎn)生新的增長(zhǎng)動(dòng)能，為此建議第三批自貿(mào)區(qū)在起步發(fā)展中應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)原則。

 

　　一是要發(fā)揮好對(duì)全國(guó)改革開(kāi)放的引領(lǐng)作用。在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中一定要緊緊把握開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本要求，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過(guò)程同構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的目標(biāo)要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，取得可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，以利加快在全國(guó)推廣。

 

　　二是自貿(mào)區(qū)建設(shè)一定要參照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化治理規(guī)則及投資貿(mào)易規(guī)則，以利加快培育企業(yè)參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建設(shè)成為開(kāi)放度最高、監(jiān)管最便捷高效的自由貿(mào)易園區(qū)。在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則的新趨勢(shì)、全球經(jīng)濟(jì)治理的新動(dòng)向，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的開(kāi)放度更高的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放，特別是金融服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。此舉不僅可以向國(guó)際展示中國(guó)高水平開(kāi)放的新舉措，同時(shí)亦有利于鞏固和提高我國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)。

 

　　三是力爭(zhēng)突破高水平對(duì)外開(kāi)放的瓶頸。當(dāng)前高水平對(duì)外開(kāi)放意味著貨物貿(mào)易關(guān)稅90%以上要達(dá)到零關(guān)稅，服務(wù)行業(yè)大部分領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)完全的國(guó)民待遇，此外在競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)方面也要努力適應(yīng)國(guó)際上流行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要兼顧到國(guó)際通行的一些新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。目前中國(guó)在實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放方面仍具有相當(dāng)?shù)臐撃?，但由于受體制和機(jī)制的制約無(wú)法突破，所以有必要選擇通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行有關(guān)政策試點(diǎn)。

 

　　四是積極貫徹?cái)U(kuò)大利用外資的發(fā)展思路。擴(kuò)大利用外資一直是我國(guó)重要的開(kāi)放策略之一，不容否認(rèn)，在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，外資仍占有相當(dāng)?shù)谋壤?，做好擴(kuò)大利用外資的工作，是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素之一。2017年初國(guó)務(wù)院還專(zhuān)門(mén)下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步做好擴(kuò)大利用外資的工作，該文件還明確提出了要擴(kuò)大高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)率先在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面闖出一條路來(lái)，并以此帶動(dòng)形成新的增長(zhǎng)潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

 

　　五是發(fā)揮好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要作用。新增的幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有的考慮到長(zhǎng)江中上游的發(fā)展功能問(wèn)題，有的考慮到長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的綜合功能配套問(wèn)題，有的考慮到“一帶一路”的建設(shè)樞紐問(wèn)題，有的考慮到了振興東北的需要，所以現(xiàn)有的幾個(gè)自貿(mào)區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的區(qū)域特色及優(yōu)勢(shì)緊緊同國(guó)家實(shí)行的發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。一方面努力提升自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放功能，擴(kuò)大其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力，同時(shí)要緊密配合好國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

 

　　六是進(jìn)一步發(fā)揮好制度創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。在原有“1+3”自貿(mào)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制度創(chuàng)新是貫徹始終的成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融開(kāi)放創(chuàng)新、法制改革保障方面形成了一批有效的管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。新的自貿(mào)區(qū)建設(shè)應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行必要的調(diào)整和充實(shí)，特別是在法制保障及運(yùn)營(yíng)管理的規(guī)則制度方面，除應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)便捷高效外，更要注意加強(qiáng)同國(guó)際化、市場(chǎng)化的對(duì)接。

 

　　全力支持地方大膽嘗試

 

　　做好自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)工作，需要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)方面積極性，從國(guó)家層面要采取強(qiáng)有力的措施，為地方自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展提出有效的支持政策。

 

　　一是要繼續(xù)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，在目前11家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，能否盡快形成統(tǒng)一的體現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的負(fù)面清單目錄及操作要求，自貿(mào)區(qū)的實(shí)驗(yàn)過(guò)程應(yīng)明顯快于全國(guó)其他地區(qū)的開(kāi)放進(jìn)程。例如在利用外資方面，特別是在高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)的實(shí)施過(guò)程應(yīng)大膽地走在前面。在負(fù)面清單的管理模式中，即將在全國(guó)推廣的負(fù)面清單模式同自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單模式相比較，自貿(mào)區(qū)應(yīng)更加開(kāi)放一些，這樣才有利于發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的引領(lǐng)作用。這些都需要在中央的頂層設(shè)計(jì)中作出預(yù)留安排。

 

　　二是中央應(yīng)授權(quán)自貿(mào)區(qū)大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。在目前自貿(mào)區(qū)的操作過(guò)程中，還缺少一部自貿(mào)區(qū)獨(dú)立的規(guī)章制度，目前操作的依據(jù)主要還是參照部委和行業(yè)管理的有關(guān)制度，這不僅束縛了自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的進(jìn)度和效率，更使得許多好的開(kāi)放的舉措難以盡快落地。由于地方需要同各個(gè)主管部委進(jìn)行大量的溝通和銜接，在時(shí)間上形成了明顯的滯后效應(yīng)，特別是在政府轉(zhuǎn)變職能，加快落實(shí)“放管服”方面，不僅要在負(fù)面清單的管理模式方面有所突破，還要不斷探討責(zé)任清單、權(quán)力清單、監(jiān)督清單等新的制度模式?？傊褪菫榱丝偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，支持全國(guó)的改革開(kāi)放工作。

 

　　三是應(yīng)鼓勵(lì)各地結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)大膽嘗試，探索對(duì)外開(kāi)放的新領(lǐng)域，突破高水平對(duì)外開(kāi)放的試點(diǎn)工作。特別是在服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放安排中，應(yīng)盡快全面落實(shí)中央深改文件中提出的幾大領(lǐng)域，包括育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放政策。同時(shí)，在當(dāng)前形勢(shì)下，還要積極探索貿(mào)易便利化的有關(guān)改革措施，要盡快突破單一窗口的通關(guān)制度，包括在金融領(lǐng)域?qū)?nèi)對(duì)外開(kāi)放方面，也應(yīng)進(jìn)一步加快節(jié)奏。

 

　　四是中央應(yīng)協(xié)助各自貿(mào)區(qū)，加快構(gòu)建事中事后的監(jiān)管機(jī)制。按照開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求，在形成全方位開(kāi)放新格局的過(guò)程中，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的新模式也是重要的任務(wù)之一。而且這項(xiàng)任務(wù)同高水平的市場(chǎng)開(kāi)放是緊密相關(guān)的。實(shí)際上這項(xiàng)工作就是要建立適合于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管制度，要解決好各管理系統(tǒng)之間的信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問(wèn)題，功能模塊的相互兼容問(wèn)題，總之要防止因技術(shù)障礙的存在而導(dǎo)致事中事后監(jiān)管的虛設(shè)，進(jìn)而達(dá)不到有效監(jiān)管的目的，更無(wú)法構(gòu)筑防范風(fēng)險(xiǎn)的有效機(jī)制。

 

　　(作者系中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))