國家發(fā)改委近日印發(fā)的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)指出，我國海洋經(jīng)濟總體實力進一步提升，2015年海洋經(jīng)濟總量接近6.5萬億元，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達9.4%。預(yù)計到2010年，海洋生產(chǎn)總產(chǎn)值年均增長達到7%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到9.5%。

　　與“十二五”規(guī)劃相比，此次規(guī)劃多次提及“一帶一路”建設(shè)，要求北部、東部和南部三大海洋經(jīng)濟圈加強與“一帶一路”倡議的合作。同時，《規(guī)劃》提出“推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。作為“一帶一路”建設(shè)的節(jié)點城市，上海和深圳海洋經(jīng)濟的發(fā)展有了更高的定位。

　　上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所所長、國家發(fā)改委長三角區(qū)域規(guī)劃綜合組成員郁鴻勝表示：“海洋經(jīng)濟圈除了經(jīng)濟功能，更重要的是發(fā)揮戰(zhàn)略穩(wěn)定、和平發(fā)展、國家安全、戰(zhàn)略支點等功能，尤其是與‘一帶一路’倡議相聯(lián)結(jié)，將達到把改革的成果輸出的作用。”

　　三大海洋經(jīng)濟圈基本形成

　　《規(guī)劃》指出，我國海洋經(jīng)濟布局進一步優(yōu)化，北部、東部和南部三個海洋經(jīng)濟圈已基本形成。根據(jù)各自的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿?，三大?jīng)濟圈在定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所區(qū)別。

　　具體而言，北部海洋經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，海洋科研教育優(yōu)勢突出，是北方地區(qū)對外開放的重要平臺。東部海洋經(jīng)濟圈港口航運體系完善，海洋經(jīng)濟外向型程度高，是“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的交匯區(qū)域。南部海洋經(jīng)濟圈海域遼闊、資源豐富、戰(zhàn)略地位突出，是我國保護開發(fā)南海資源、維護國家海洋權(quán)益的重要基地。

　　郁鴻勝表示：“經(jīng)濟圈和其面向開放的國家形成什么交點，就形成什么樣的產(chǎn)業(yè)。南部經(jīng)濟圈面向東盟十國，著眼于國際貿(mào)易;東部經(jīng)濟圈面向亞太，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為豐富;而北部經(jīng)濟圈立足于北方經(jīng)濟，在制造業(yè)輸出上發(fā)力。”

　　上海海事大學教授、原水運經(jīng)濟科學研究所負責人壽建敏進一步補充道：“三個經(jīng)濟圈基本形成這樣的架構(gòu)：東部海洋經(jīng)濟往高層次發(fā)展;北部著眼于轉(zhuǎn)型升級，對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做一些補充;南部依托南海豐富的海洋資源，在一些具體產(chǎn)品方面的優(yōu)勢將來可能有所顯現(xiàn)，層次介于東部和北部之間。”

　　同時，21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，“一帶一路”成為《規(guī)劃》的高頻詞匯。如山東半島要打造立足東北亞、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的航運樞紐;江蘇重點充分發(fā)揮地處“一帶一路”重要交匯點的獨特區(qū)位優(yōu)勢，實施陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動;福建重點加強與“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，深化海洋漁業(yè)、港口、航運等領(lǐng)域全方位合作。

　　在新的戰(zhàn)略背景下，三大海洋經(jīng)濟圈，尤其是東部、南部如何對接“一帶一路”成為重要課題。郁鴻勝表示，以東部為例，處于長江經(jīng)濟帶關(guān)鍵區(qū)域，需要與“一帶一路”打通，以連云港為起點，將戰(zhàn)略性成果通過新亞歐大陸橋往西傳遞。這樣一條陸域通道，沒有東部經(jīng)濟的發(fā)展、海洋經(jīng)濟發(fā)展是無法支撐的。

　　他進一步表示，中南半島經(jīng)濟走廊、中巴和孟中印緬經(jīng)濟走廊、南海區(qū)域、北部灣區(qū)域等都是南部海洋經(jīng)濟圈的重要部分，發(fā)展好這些就將“一帶一路”倡議落到了實處。

　　深圳上海建設(shè)全球海洋中心城市

　　《規(guī)劃》另一值得注意的是，提出“推進深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市”。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者查閱相關(guān)資料并向多位專家求證，這樣的提法在國家層面尚屬首次。

　　郁鴻勝認為，全球海洋中心城市，可能是指國際化大都市的城市功能加上海洋功能。“這不僅僅是單一的經(jīng)濟功能，還要有明確的海洋功能，海洋功能是包括漁業(yè)、海洋制造、航運等功能的綜合服務(wù)體系。其中，航運體系就包括了物流體系、集疏運體系和航運服務(wù)業(yè)這三大體系建設(shè)。”

　　從上海和深圳目前的發(fā)展來看，上海國際航運中心建設(shè)已經(jīng)有了堅實的基礎(chǔ);深圳倚靠粵港澳大灣區(qū)，初步構(gòu)建出灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展格局。2016年，在我國沿海和內(nèi)河港口中，上海港和深圳港的集裝箱吞吐量排在全國前兩位。

　　上海國際貿(mào)易中心建設(shè)是“四個中心”建設(shè)的重要組成部分，上海市商務(wù)委在4月份表示，上海以貿(mào)易集聚、資源配置和貿(mào)易創(chuàng)新為代表的核心功能已基本形成。數(shù)據(jù)顯示，2016年上?？诎敦浳镞M出口達68820億元，占全國的28.3%，占全球的3%以上，規(guī)模已超越香港、新加坡等傳統(tǒng)國際貿(mào)易中心城市。

　　壽建敏認為，就海洋資源分布來看，上海的資源并不是最豐富的，應(yīng)該走更高端化的路線。尤其隨著科創(chuàng)中心的進一步推進，未來在海洋科技上將大有作為。而整個東部海洋經(jīng)濟圈也將以上海為龍頭，更側(cè)重于科技、政策、規(guī)則等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)與外部融通。

　　21世紀經(jīng)濟報道了解到，以“海洋高新”為主打之一的上海臨港地區(qū)，在相關(guān)“十三五”規(guī)劃就提出，要“打造海洋發(fā)展戰(zhàn)略橋頭堡”，培育發(fā)展處于海洋產(chǎn)業(yè)鏈高端、引領(lǐng)海洋經(jīng)濟發(fā)展方向的先進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。

　　據(jù)公開消息顯示，在2016年上半年，臨港就吸引了40余家涉及海洋經(jīng)濟的高新企業(yè)集中入駐。今年4月份，上海亨通海洋裝備有限公司又落戶臨港，標志著臨港在高端海洋裝備的研發(fā)、系統(tǒng)設(shè)計、裝備制造及工程服務(wù)上再添籌碼。

　　深圳也在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷發(fā)力。來自深圳市經(jīng)信委的數(shù)據(jù)顯示，深圳以海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備等為代表的海洋未來產(chǎn)業(yè)當前正快速發(fā)展，2016年產(chǎn)業(yè)增加值約為256.1億元，占海洋生產(chǎn)總值的比重達18.3%。

　　壽建敏認為，深圳在港口貿(mào)易、集裝箱規(guī)模有發(fā)展基礎(chǔ)，可以借力香港，尤其在金融方面，有助于形成信息集聚、完備的服務(wù)體系和咨詢體系。