一、文件出臺背景
推進“一帶一路”建設，是黨中央、國務院根據全球形勢變化和我國發(fā)展面臨的新形勢、新任務，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。截至2016年底，已有100多個國家表達了對共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國與39個國家和國際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產能、投資、經貿、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等合作領域。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元，中國企業(yè)已經在20多個國家建設56個經貿合作區(qū)，累計投資超過185億美元。2014年至2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿易總額超過3萬億美元，在加強經貿合作的同時也促進了沿線國家和地區(qū)間民眾的交流、理解與互信，實現(xiàn)了“民心相通”。
2017年5月14日，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出“推進‘一帶一路’建設，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，釋放各國發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)經濟大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享”。習近平總書記強調，“要深入開展產業(yè)合作，加強國際產能和裝備制造合作，抓住新工業(yè)革命的發(fā)展新機遇，培育新業(yè)態(tài)，保持經濟增長活力”。中小企業(yè)不僅是中國經濟社會發(fā)展的重要力量也是“一帶一路”沿線各國經濟繁榮發(fā)展的重要基石。當前，隨著經濟全球化不斷深入發(fā)展，中小企業(yè)日益成為對外合作的主力軍，是世界各國對外經貿關系中最重要的合作領域之一。隨著“一帶一路”建設的不斷推進，鼓勵和支持我國中小企業(yè)參與“一帶一路”建設，將為我國中小企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
二、開展專項行動的意義
中小企業(yè)參與“一帶一路”建設具有得天獨厚的優(yōu)勢。首先，中小企業(yè)是最為活躍的創(chuàng)新群體，能夠適應國際市場上技術更新快的特點，其提供的產品和服務往往更加貼近市場需求。其次，中小企業(yè)的規(guī)模相對較小，“船小好調頭”，對市場變化的反應敏銳，應對靈活，能夠根據國際市場環(huán)境的改變及時做出相應調整。第三，我國中小企業(yè)產品豐富、競爭能力較強，在“一帶一路”沿線國家具有廣闊的市場前景。支持中小企業(yè)依靠市場化力量推動“一帶一路”建設，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)供需雙向的良性互動。此外，中小企業(yè)的普遍參與有助于擴大“一帶一路”受益面，促進沿線國家人民“民心相通”，讓廣大民眾成為“一帶一路”建設的受益者。
與此同時，中小企業(yè)參與“一帶一路”建設也會面臨很多困難和問題。一是中小企業(yè)普遍缺乏國際化經營人才和經驗，在國際市場競爭中，往往處于弱勢地位。二是難以有效識別“一帶一路”沿線國家政治、經濟、社會、環(huán)境、安全等方面存在的潛在風險，對沿線國家的行業(yè)政策、法律環(huán)境、風俗習慣等方面缺乏了解。三是我國大部分中小企業(yè)在全球產業(yè)鏈中，處于價值鏈的低端，缺乏品牌和國際銷售渠道，國際競爭能力弱。
專項行動旨在發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好的發(fā)揮政府的作用。針對中小企業(yè)在參與“一帶一路”建設的過程中面臨的困難和問題，通過完善中小企業(yè)雙邊和多邊合作機制，聚集服務資源，構建支持我國中小企業(yè)國際化發(fā)展的服務體系，深化我國中小企業(yè)與“一帶一路”沿線國家在貿易投資、科技創(chuàng)新、產能合作、基礎設施建設等領域的交流與合作，充分發(fā)揮中小企業(yè)在“一帶一路”建設中的重要作用。
三、專項行動的工作機制
根據專項行動的精神，工業(yè)和信息化部將與中國貿促會建立工作機制，整合雙方服務資源，創(chuàng)新服務模式，形成工作合力。工業(yè)和信息化部作為國家促進中小企業(yè)發(fā)展工作的牽頭部門，負責擬訂促進中小企業(yè)對外經濟合作的政策措施，推動建立與外國政府和國際組織間的中小企業(yè)合作交流機制。中國貿促會是全國性對外貿易投資促進機構，長期致力于促進對外貿易、雙向投資和經濟技術合作，是促進境內外經貿界交流合作的重要橋梁和平臺。
四、專項行動的具體舉措
專項行動提出助力中小企業(yè)赴沿線國家開展貿易投資、為中小企業(yè)提供優(yōu)質服務、提升中小企業(yè)國際競爭力等三項重點工作，包括十條具體措施：一是支持中小企業(yè)參加國內外展覽展銷活動。創(chuàng)新中國國際中小企業(yè)博覽會辦展機制，推進國際化、市場化、專業(yè)化改革，為中小企業(yè)搭建展示、交易、合作、交流的平臺。二是建立經貿技術合作平臺。共同搭建“中小企業(yè)‘一帶一路’合作服務平臺”，為中小企業(yè)提供沿線國家經貿活動信息，鼓勵中小企業(yè)服務機構和企業(yè)到沿線國家建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，開展技術合作、科研成果產業(yè)化。三是鼓勵中小企業(yè)運用電子商務開拓國際市場。支持各地中小企業(yè)主管部門積極參與中國貿促會跨境電子商務示范園區(qū)和單品直供基地建設，鼓勵并支持創(chuàng)新性的中小型跨境電商企業(yè)入駐發(fā)展。四是促進中小企業(yè)開展雙向投資。支持在有條件的地方建設我國與沿線國家中小企業(yè)合作區(qū)，進一步發(fā)揮合作區(qū)引進先進技術、管理經驗和高素質人才的載體作用。通過以大帶小合作出海，鼓勵中小配套企業(yè)積極跟隨大企業(yè)走向國際市場，參與產能合作和基礎設施建設，構建全產業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。五是加強經貿信息、調研等服務。加大信息收集、整理、分析和發(fā)布力度，提供沿線國家的政治環(huán)境、法律法規(guī)、政策準入、技術標準、供求信息、經貿項目、商品價格、文化習俗等信息，重點發(fā)布沿線國家投資風險評估報告和法律服務指南。六是強化商事綜合服務。構建面向中小外貿企業(yè)的商事綜合服務平臺，提供商事認證、商事咨詢、外貿單據制作、國際結算、出口退稅等綜合服務。七是完善涉外法律服務。建立健全中小企業(yè)風險預警機制，幫助中小企業(yè)有效規(guī)避和妥善應對國際貿易投資中潛在的政治經濟安全和投資經營風險。八是開展專題培訓。圍繞中小企業(yè)關注的焦點問題，開展多層次專題培訓，幫助中小企業(yè)提升經營管理水平和國際競爭能力。九是提高中國品牌海外影響力。開展“中國品牌海外推廣計劃”，引導企業(yè)增強品牌意識，提升品牌管理能力。十是引導企業(yè)規(guī)范境外經營行為。引導中小企業(yè)遵守所在國法律法規(guī)，尊重當地文化、宗教和習俗，保障員工合法權益，做好風險防范，堅持誠信經營，抵制商業(yè)賄賂。
五、專項行動的保障措施
《通知》提出三項保障措施。首先，要加強組織領導。工業(yè)和信息化部與中國貿促會聯(lián)合成立工作組，負責指導專項行動的落實。各地中小企業(yè)主管部門、中國貿促會各部門各單位、各地方和行業(yè)貿促會要加強組織領導，建立支持中小企業(yè)參與“一帶一路”建設專項行動的工作協(xié)調機制，結合本地實際制定工作計劃，明確工作目標及責任人。其次，要發(fā)揮中小企業(yè)領域雙多邊機制作用。工業(yè)和信息化部與中國貿促會持續(xù)深化雙多邊機制，鼓勵和支持各地中小企業(yè)主管部門、中小企業(yè)服務機構與國外政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會等建立合作機制，構建多層次溝通交流渠道，深化利益融合，探索更多更有效的互利共贏模式，為中小企業(yè)參與“一帶一路”建設營造良好環(huán)境。第三，要加強政策與輿論引導。各地方中小企業(yè)主管部門要加強產業(yè)政策引導，及時總結中國中小企業(yè)國際合作的經驗，推介成功案例并做好風險提示，通過示范引領，為中小企業(yè)“走出去”提供參考和借鑒。大力宣傳中小企業(yè)在推進“一帶一路”建設中的重要作用，積極推介我國中小企業(yè)產品、技術和優(yōu)勢產業(yè)。