7月3日，國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》提出，到2020年國內(nèi)二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降15%以上；PM2.5未達標地級及以上城市濃度比2015年下降18%以上。

因為調(diào)和油的原料主要是化工原料，其原料、生產(chǎn)工藝等都不符合標準汽柴油的規(guī)范，對大氣環(huán)保不利。“此次有關(guān)部門首度明令禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，以及禁止以化工原料勾兌調(diào)和油。”金銀島石油經(jīng)濟首席信息官鐘健表示。

更重要的是，隨著調(diào)和油市場的逐步萎縮和國家對外資進入加油站行業(yè)的限制取消，未來央企、民企、跨國企業(yè)將實現(xiàn)公平競爭。

“此前，進入加油站行業(yè)的央企和民企都認為自己是弱者，部分民企利用調(diào)和油偷逃消費稅更是讓央企們不斷指責，一旦調(diào)和油整頓完成，三者將實現(xiàn)公平競爭，”鐘健認為：“不過整頓調(diào)和油還需政策細則進一步明確，目前不能太樂觀。”

據(jù)了解，行業(yè)俗稱的“調(diào)和油”一般指社會調(diào)油商使用諸如“烷基化、混合芳烴、二甲苯等化工產(chǎn)品”調(diào)和生產(chǎn)的成品汽油。此外，還包括部分非法調(diào)和企業(yè)使用檔次較低的汽油調(diào)和組分進行違規(guī)汽油調(diào)和生產(chǎn)，這部分汽油即常說的“非標油”。

調(diào)和油使用的原料品種多且混雜，有些對環(huán)境的污染是非常嚴重的，還有些并沒有在國家檢驗油品指標之內(nèi)。并且，調(diào)油商的調(diào)和手法非常簡單，幾乎就是用幾個油罐進行簡單的物理混合。這種簡陋的調(diào)油設(shè)施就決定了調(diào)油過程中的油品控制，包括泄漏、滲透、水資源污染等不到位，這可以說是硬件方面的缺失。

然而，調(diào)和油卻是很多民營加油站的最愛，原因是它們比標準汽柴油便宜很多——“所有生產(chǎn)烷基化、混合芳烴、二甲苯等的企業(yè)都是將它們的產(chǎn)品用于化工業(yè)務(wù)，因此它們是不用交消費稅的。”鐘健坦言。

那些不法民營加油站將調(diào)和油與標準汽柴油進行調(diào)配后銷售，以便得到暴利，“由于調(diào)和油中只有部分正規(guī)成品油，因此被調(diào)和進去的那部分燃料油、混合芳烴等就自然不用再繳納消費稅，從而實現(xiàn)了避稅的目的。”他說：“一般是6成正規(guī)油、4成調(diào)和油進行調(diào)配；但更劣質(zhì)的甚至會是3∶7。”

那位石油央企專家認為，中國成品油稅賦包含三部分：首先是17%的增值稅；其次是每升0.8元-1元的石油消費稅；第三是城建教育附加等其他稅賦，約為增值稅總額的10%左右。以目前上海92#汽油價格7.23元/升為例，其增值稅為1.3元/升左右，燃油消費稅為1元/升，城建教育附加等其他稅賦為0.132元/升，合計總稅賦已達2.432元/升，占油價總額31%以上。如果能夠?qū)崿F(xiàn)石油消費稅避稅，那么其成品油中的稅負成本至少降低1/3，在價格戰(zhàn)中降個“3毛、4毛”，對經(jīng)營者來說仍大有利潤可賺。

因此，不論是環(huán)保，還是整頓偷稅，國家相關(guān)部門都必須對調(diào)和油進行治理。

今年3月國家稅務(wù)總局實施的成品油消費稅征收改革，所有成品油發(fā)票均須通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)中成品油發(fā)票開具模塊進行開具，這使調(diào)和油市場存在多年的“變票”異常困難，重創(chuàng)調(diào)油商。

而此次國務(wù)院明令禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，更是將調(diào)和油完全排除出成品油市場。“我們都在等著政策細則進一步明確”，鐘健說。

過去的中國成品油市場，央企、民企、跨國企業(yè)都有意見——民企希望央企沒有更多的政策支持；央企卻表示部分民企利用調(diào)和油偷逃消費稅；而跨國企業(yè)表示，它們在中國市場中沒有市場地位。

一旦治理調(diào)和油啟動，央企與民企在政策和偷稅方面的爭論或?qū)⑵较ⅰ?/p>