服務業(yè)撞上擴大開放會激發(fā)出怎樣的火花?是一件件保稅入境的海外購商品，是一場場經(jīng)典的文化創(chuàng)意演出，更是一家家落地北京的外資企業(yè)和開放帶來的新的經(jīng)濟機遇。自2016年起，北京成為國內(nèi)首個也是唯一一個服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，從禁入到準入，從一個領域到多個領域，北京服務業(yè)擴大開放的腳步越來越快，對外來資本的束縛也漸漸松綁。日前，北京商報記者探訪順義空港區(qū)，近距離觸碰北京乃至這個國家躍動著的開放脈搏。
法荷航的機遇
回憶起公司成立的經(jīng)過，北京通航法荷航公司總經(jīng)理吳宇桐至今感慨頗深。
2016年12月14日，這家由北汽集團旗下北京通用航空有限公司(持股40%)和法荷航集團旗下維修工程公司(持股60%)合資組建的飛機維修服務企業(yè)落戶順義天竺綜合保稅區(qū)，成為國內(nèi)首家外方控股飛機維修企業(yè)。
“首家”背后潛藏著企業(yè)與規(guī)則之間數(shù)年間的博弈。3月25日，在北京順義天竺空港區(qū)，吳宇桐告訴北京商報記者，自2014年初起，北京通用航空就開始和世界排名第二的法荷航維修工程公司洽談在北京成立一家飛機維修企業(yè)事宜。但受制于《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等文件規(guī)定，國外飛機維修企業(yè)要進入中國市場，必須選擇與中國企業(yè)合作且只能由中方控股。
“這雖然在一定程度上對國內(nèi)飛機維修企業(yè)起到了保護作用，但也在某種程度上限制了外商投資的積極性。”吳宇桐介紹，由于外方實力較強，一直希望成為控股股東，雙方在股比分配上遲遲未能達成一致，合作談判進展緩慢。
轉(zhuǎn)機發(fā)生在2015年5月，國務院第一次批復《北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點總體方案》，在飛機維修市場準入上，取消了必須由中方控股的限制。自此，兩家世界500強企業(yè)終于突破阻礙，強強聯(lián)手。吳宇桐表示，目前北京通航法荷航已經(jīng)承接了多家外國航空公司的飛機航線維修業(yè)務，同時還在積極籌劃進駐北京大興國際機場。
北京通航法荷航這樣的開放獲益者不在少數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，自北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點以來，全市新設的64.05萬家企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)占到了95.2%。2018年，北京實際利用外資達167.4億美元，是2014年的1.85倍。
開放試驗田
如果說北京是全國服務業(yè)擴大開放的試驗田，那么位于北京順義的天竺空港區(qū)則是這片試驗田的窗口。
就在一年前的博鰲論壇2018年年會上，習近平總書記對外宣布進一步放寬服務業(yè)特別是金融業(yè)市場準入后，政策在北京率先落地，全國首家外資控股證券機構瑞銀證券(外資持股51%)落戶北京。
3月25日，北京商報記者從順義區(qū)商務委了解到，北京服務業(yè)擴大開放在航空服務、文化貿(mào)易、跨境電商、產(chǎn)業(yè)金融等領域催生了一批國內(nèi)首創(chuàng)、行業(yè)領先的新業(yè)態(tài)新模式。
航空器材共享就是這樣一個頗具新意的業(yè)態(tài)。近年來，中國民航發(fā)展迅猛，而各大航空公司為保證航班正常運行，需要在各地儲備一定的飛機零部件備件，以備不時之需，但同時也為航空公司帶來了不小的成本負擔。
這一背景下，致力于打造航材共享平臺的中國航空器材集團有限公司應運而生。北京商報記者在位于順義空港區(qū)的中國航空器材集團公司保稅倉庫看到，六排長長的貨架整齊排列，存放著可以裝在飛機上的上萬個零件，小到墊圈、螺釘、螺母;大到發(fā)動機、起落架、高價周轉(zhuǎn)件等。
中國航空器材集團公司北京分公司黨委書記楊雙柱透露：“我們有庫存管理系統(tǒng)，需要什么零件，可以24小時隨時調(diào)取。從需要零件到貨物備妥，一般在30分鐘之內(nèi)。”
而這在北京服務業(yè)擴大開放綜合試點之前是難以想象的，癥結在于海關監(jiān)管。據(jù)北京海關相關負責人介紹，進口航材需要報關，在傳統(tǒng)海關監(jiān)管模式下，保稅航材無法實現(xiàn)國內(nèi)快速流通。
為此，海關總署批準了航材共享平臺作為首家試點企業(yè)開展以“保稅物流供應鏈為單元”的保稅監(jiān)管改革創(chuàng)新模式。在這一監(jiān)管模式下，保稅航材將一次備案、一次申報、一次核準，以及在保稅狀態(tài)下自由流動。這也意味著，航空公司無需自行在多個機場配備相應零件，而可以通過簽約航材共享平臺將這項工作交由專業(yè)團隊打理。2018年，航材共享項目出庫金額達到2373萬美元。
更大規(guī)模開放在路上
今年1月31日，國務院發(fā)布《關于全面推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點工作方案的批復》，同意北京繼續(xù)試點，新一輪為期三年的服務業(yè)擴大開放已在路上。
數(shù)據(jù)顯示，2018年北京服務業(yè)增加值占全市GDP比重達81%，利用外資占比接近90%，服務貿(mào)易進出口額突破1萬億元，占全國的1/5。目前蘋果、特斯拉、雀巢、默沙東等一批具有國際影響力的跨國公司研發(fā)中心落地，以微軟創(chuàng)投加速器、中美創(chuàng)新中心等為代表的國際頂級孵化器和創(chuàng)業(yè)服務平臺加速在京聚集。
在北京市推動高質(zhì)量發(fā)展媒體調(diào)研行服務業(yè)擴大開放綜合試點專場，北京市商務局副局長劉梅英介紹，目前國務院批復的前兩輪試點方案確定的226項任務已經(jīng)高質(zhì)量實施，試點在服務業(yè)擴大開放、服務貿(mào)易便利化、優(yōu)化開放性營商環(huán)境等方面形成了68項全國首創(chuàng)或效果最優(yōu)的開放創(chuàng)新舉措。
在首經(jīng)貿(mào)大學特大城市研究院副院長葉堂林看來，進入新一輪試點對北京的高質(zhì)量發(fā)展是一個強有力的支撐。“不過，跟國際大都市相比，北京的服務業(yè)還存在‘騰籠換鳥’的空間，現(xiàn)在還是以生產(chǎn)性服務業(yè)為主，未來我們要轉(zhuǎn)向高品質(zhì)的生活性服務業(yè)，這是北京未來服務業(yè)擴大開放的方向。”
根據(jù)新一輪試點方案，北京將推出177項開放創(chuàng)新舉措，涉及跨境貿(mào)易、人才出入境、知識產(chǎn)權保護等。
葉堂林向北京商報記者分析稱：“要讓高端服務業(yè)聚集，對環(huán)境的營造很重要。未來北京還應當對照國際大都市的標準，研究吸引高端服務業(yè)還存在哪些短板。根據(jù)我們的研究，目前北京研發(fā)產(chǎn)業(yè)中外資的比例不足5%，還需要有更多的跨國公司研發(fā)總部在京落戶，抓住行業(yè)的龍頭企業(yè)，這將會帶來很大的示范作用。”
