具體來看,《規(guī)劃》共包括九大部分30項內容,總體目標是要“到2025年,黨領導全面依法治國體制機制更加健全,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加完備,職責明確、依法行政的政府治理體系日益健全,相互配合、相互制約的司法權運行機制更加科學有效,法治社會建設取得重大進展,黨內法規(guī)體系更加完善,中國特色社會主義法治體系初步形成”。
據新華社報道,中央依法治國辦負責同志就規(guī)劃有關問題答記者提問時表示,規(guī)劃是新中國成立以來第一個關于法治中國建設的專門規(guī)劃,是新時代推進全面依法治國的綱領性文件,是“十四五”時期統(tǒng)籌推進法治中國建設的總藍圖、路線圖、施工圖。
“規(guī)劃是深入貫徹落實習近平法治思想的重大成果。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議,確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。規(guī)劃的制定始終堅持以習近平法治思想為指導,把全面貫徹習近平法治思想作為貫穿全篇的主題主線,切實將習近平法治思想落實到規(guī)劃各個方面。”上述負責同志表示。
對此,華東政法大學教授練育強在接受第一財經記者采訪時也表示:“《規(guī)劃》的出臺,是對‘習近平法治思想’的重要落實。”
“在建設中國特色社會主義法治體系過程中,法治國家、法治政府、法治社會這三者是有機的整體,也是一脈相承的。此前,關于法治政府,我們國家陸續(xù)制定和落實了一系列法律文件,包括上月初剛出臺的《法治社會建設實施綱要(2020~2025年)》,如今在《規(guī)劃》的出臺和落實下,整個法治中國建設的體系也就完整了。”練育強說。
根據《規(guī)劃》第三部分“建設完備的法律規(guī)范體系,以良法促進發(fā)展、保障善治”中的“堅持立改廢釋并舉”一項中提到,要“加強信息技術領域立法,及時跟進研究數(shù)字經濟、互聯(lián)網金融、人工智能、大數(shù)據、云計算等相關法律制度,抓緊補齊短板。加強區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律制度建設。”
數(shù)字經濟智庫首席研究員胡麒牧告訴第一財經記者,“數(shù)字經濟活動已經占到我國GDP總量的三分之一以上,很多業(yè)態(tài)與民生緊密相關,而且涉及核心資源的配置。但其配套法律制度環(huán)境還是滯后的,尤其是各種與數(shù)據產權的相關的法律制度不夠健全。”
胡麒牧認為,“之前為鼓勵數(shù)字經濟的快速發(fā)展,監(jiān)管環(huán)境相對寬松,但也暴露出了一些問題,而近期針對互聯(lián)網反壟斷、互聯(lián)網金融、直播帶貨、社區(qū)團購等問題出臺的監(jiān)管措施,已經表明決策層要對數(shù)字經濟活動加強監(jiān)管的導向。”
“從短期來看,法制環(huán)境的完善可能會對現(xiàn)有一些商業(yè)模式產生沖擊,但從長遠來看,是有利于數(shù)字經濟健康可持續(xù)發(fā)展的。” 胡麒牧補充。
練育強也表示,“這是為我國信息產業(yè)的發(fā)展做好司法保障準備。由于目前5G等技術處于領先水平,因此我國需要制定相關標準來搶占制高點,而原先這一領域的標準都并非是我國制定的。”
對于加強區(qū)域法治工作的建設這塊,練育強則表示,“長三角、粵港澳、京津冀等地區(qū),在之前較多地是擁有一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等,而統(tǒng)一區(qū)域市場的形成則需要統(tǒng)一的法治。而區(qū)域一體化的核心和關鍵就是法治的一體化,為此,需要加強區(qū)域之間的立法、執(zhí)法、司法的協(xié)調。”
對此,華東政法大學科學研究院教授陳婉玲也告訴第一財經記者,“區(qū)域經濟發(fā)展中遇到的一般法治問題包括財政、稅收、投資、競爭等(特殊優(yōu)惠政策,如自貿區(qū)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)),而特殊法治問題則包括由差異性引發(fā)的利益協(xié)調問題、一體化統(tǒng)一市場與合作互動中利益分配和區(qū)際援助制度化問題。”
那么,法治建設如何解決這些問題?陳婉玲認為,“除了進行綜合性立法、區(qū)域類型化單行法、區(qū)域問題專項立法等頂層設計,還可以通過區(qū)域互助、合作及區(qū)際利益補償?shù)戎贫葋韺崿F(xiàn)利益協(xié)調。”
記者注意到,《規(guī)劃》在“堅持立改廢釋并舉”一項中還提到,要“加強國家安全領域立法。健全軍民融合發(fā)展法律制度”。
“法治中國背景下,需要更加全面的國家安全法律,包括經濟安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全等十一類國家安全要素。”練育強解讀稱。
