為發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小企業(yè)發(fā)展，財政部、工業(yè)和信息化部聯合印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》），今年1月1日開始實行。“中小企業(yè)是建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發(fā)展的重要基礎。許多中小微企業(yè)受新冠肺炎疫情嚴重沖擊，正需要持續(xù)的政策支持恢復元氣。《辦法》的出臺，正當其時。”中小企業(yè)協會專職副會長馬彬說。
據了解，財政部、工信部于2011年印發(fā)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，通過預留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額，目前政府采購授予中小企業(yè)金額占政府采購總規(guī)模的比例超過70%。但政策執(zhí)行以來，預留份額措施不夠細化、采購人主體責任不明確等問題逐漸暴露，為此，財政部會同工信部在充分調研的基礎上，研究修訂了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關政策措施。
“修訂后的《辦法》讓中小企業(yè)迎來重大利好。”馬彬認為，首先，受疫情沖擊，中小企業(yè)面臨市場萎縮、訂單下滑的重大挑戰(zhàn)，《辦法》明確細化預留份額的規(guī)定，特別指出小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業(yè)。這對中小企業(yè)提振市場預期和發(fā)展信心非常重要。其次，《辦法》要求“預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開”，這將進一步保障中小企業(yè)獲得政府采購訂單的透明度和可操作性，避免有政策難落地。再次，《辦法》特別強調，鼓勵采購人適當縮短對中小企業(yè)的支付期限，提高預付款比例，有效增強中小企業(yè)參與政府采購的積極性。
如何保障政策有效落地？財政部有關負責人表示，主管預算單位應在采購文件中明確本項目面向中小企業(yè)采購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預留采購項目、設置采購包專門面向中小企業(yè)采購，或者要求以聯合體形式參加、供應商向中小企業(yè)分包的，要明確預留的標的和金額，并在供應商資格條件中作出規(guī)定；未預留份額的，要明確有關價格扣除比例或者價格分加分比例。同時，對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理，合理設置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結果應用。
“財政部將把政府采購支持中小企業(yè)有關情況納入監(jiān)管范圍，作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內容，各省級財政部門也要結合本地區(qū)實際情況，盡快出臺具體實施辦法，實現對中小企業(yè)精準支持。”該負責人告訴記者，主管預算單位自2022年起要向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網公開預留項目執(zhí)行情況，未達到《辦法》規(guī)定的預留份額比例的應當作出說明。
《辦法》的出臺對激勵中小企業(yè)參與政府采購活動具有重要意義，廣大中小企業(yè)應充分學好政策、用活政策、享受政策紅利并推動企業(yè)發(fā)展。工信部有關負責人建議，中小企業(yè)應明確專人，隨時關注中國政府采購網上的采購意向、采購公告等信息，及時發(fā)現商機，并參考采購意向公告內容，選擇感興趣的項目，提前做好參與政府采購的相關準備工作。
該負責人提醒，政府采購網公開發(fā)布的采購公告會載明獲取采購文件時間、地點和方式，中小企業(yè)要按照采購公告的指引，及時獲取采購文件，并根據采購文件要求，認真準備響應文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規(guī)定的時間和方式提交。同時，認真學習政府采購法律制度規(guī)定，維護合法權益?！掇k法》規(guī)定，未按要求實施價格扣除或者價格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。中小企業(yè)認為采購人、采購代理機構未執(zhí)行政策，采購過程或者中標、成交結果使自己權益受到損害的，可以按照相應法律制度規(guī)定進行質疑、投訴，維護自身權益。
統(tǒng)計顯示，2019年全國政府采購規(guī)模為3.3萬億元，占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。“一些發(fā)達國家政府采購規(guī)模占到GDP的10%至15%，且我國現行預留中小企業(yè)份額30%的比例已近10年，而10年來，中小企業(yè)的體量和規(guī)模已大大增加。”在馬彬看來，隨著經濟不斷發(fā)展，未來應適當擴大政府采購規(guī)模占GDP的比重以及適當增加預留中小企業(yè)份額的比重。（經濟日報-中國經濟網記者 李芃達）
