民無信不立,國無信不強。黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設,把社會信用體系建設擺在治國理政的重要位置。四川堅決貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的系列指示精神,結合省情研究制定了一系列社會信用體系建設的制度性政策,并不斷強化組織領導、完善工作機制,依托互聯網+模式搭建完善覆蓋全省的信用信息系統,加快推進信用標準規(guī)范體系建設,夯實社會信用體系建設基礎。堅持以用促建,堅持需求導向、問題導向和市場導向,積極創(chuàng)新“惠民便企”應用場景建設,力求讓“守信者得便利,讓失信者付成本”,先后在政務、企業(yè)、金融、工程建設等領域有序有力有效開展信用場景試點示范,得到了各方面的積極響應,取得初步成效,呈現出開局良好的發(fā)展勢頭。
一、以“信用+街區(qū)”為手段推動誠信示范街區(qū)建設
創(chuàng)新信用機制運行的重要方式,就是借助市場聲譽評價的力量,促成社會對企業(yè)的有效約束,創(chuàng)造有序的競爭環(huán)境。為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》、《關于探索開展守信激勵創(chuàng)新試點的通知》等文件要求,深入開展社會信用體系建設工作,四川省發(fā)展改革委出臺了《關于加快推進誠信示范街區(qū)建設工作的通知》,進一步調動各地推進誠信示范街區(qū)建設的積極性。目前,綿陽市游仙區(qū)、瀘州市江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)已啟動試點,成都、攀枝花、德陽、自貢、南充等市也正在積極開展試點前期工作。
2018年12月,瀘州市率先在西南商貿城試點開展信用公示、信用支付以及信用宣傳工作。截至今年8月,有效開展信用公示商戶1350家,共為811家商戶開展信用評價,其中信用優(yōu)秀商戶11家、信用良好商戶784家。
2019年6月,綿陽市在游仙區(qū)芙蓉漢城召開誠信示范街區(qū)建設啟動儀式,178家商戶參加啟動儀式并進行信用承諾。截至今年8月,相關機構累計為174家商戶開展信用評價工作,評出誠信商家、誠信企業(yè)、誠信社區(qū)共367家。
誠信示范街區(qū)的建設,是加快構建四川以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重要基礎步驟。一是有利于引導商戶強化自律意識,堅持誠信經營。二是有利于鑄造商戶信用新品牌、破解企業(yè)貸款難題,有效開展信用宣傳和守信激勵。三是有利于引導消費者擇優(yōu)消費,提供了放心的商品購買渠道和更便捷的信用投訴、信用評價通道。
二、以“信用+企業(yè)”為平臺開展誠信百千工程評選
為提高四川民營企業(yè)誠信建設整體水平,促進全省信用體系建設,省發(fā)展改革委會同中國人民銀行四川省分行等17部門聯合開展四川首次大規(guī)模民營企業(yè)誠信評選活動,并聯合印發(fā)《關于開展四川省民營企業(yè)“誠信百千工程”評選活動的通知》和《四川省民營企業(yè)“誠信百千工程”聯合激勵政策》。
活動于2019年5月正式啟動,已經過申報、初評、網絡投票和終評階段。評選活動得到省內各民營企業(yè)的積極響應,共有11000余家企業(yè)踴躍報名參評,在法律顧問和公證人員的監(jiān)督下,由17部門及社會專家組成的22名專家評審團評選出了1100家優(yōu)秀誠信民營企業(yè)。獲評企業(yè)將納入信用中國(四川)網站紅榜名單,并享受省級相關部門聯合出臺的激勵政策。
該評選活動覆蓋面廣、含金量高,調動了全省民營企業(yè)爭創(chuàng)誠信企業(yè)的積極性。本次應用場景打造以“誠信百千工程”評選活動為載體,創(chuàng)新合作方式,由四川新聞網傳媒(集團)股份有限公司承辦,通過媒體力量提升活動影響力,同時獲得了新華網、人民網等眾多媒體的宣傳報道,充分展現了四川民營企業(yè)的誠信風采,讓誠信川企的形象更多地進入國人視野,讓誠信川企的產品更多地進入國人生活,同時也讓誠信川企更多地承擔應有的社會責任,讓“誠信”理念在全省范圍內再次得到廣泛宣揚。
三、以“信用+金融”為抓手破解小微企業(yè)融資難題
為進一步推動公共信用信息與金融、社會信用信息共享共用,加快建立小微企業(yè)融資新模式,解決小微企業(yè)融資難、融資貴等問題,省發(fā)展改革委貫徹落實國家發(fā)展改革委辦公廳《關于探索開展“信易貸”工作的通知》精神,直面現存問題,積極探索構建融資新模式。2018年5月,由省發(fā)展改革委牽頭制定了《四川省“信易貸”工作實施方案》,2019年8月,省發(fā)展改革委按照“一行一策”的實施策略,與中國銀行四川省分行和中國郵政儲蓄銀行四川省分行分別與省大數據中心和省政務云服務中心建設“信易貸”模型,于9月正式開展信易貸工作。
信易貸以輕資產、輕管理、輕網點、輕成本為核心,以讓數據多跑路、企業(yè)少跑路為途徑,以破解中小微企業(yè)融資難、融資貴為目標,首期“信易貸”規(guī)模預計將達到6億元,可惠及超過2000家中小微企業(yè)。中國郵政儲蓄銀行總行表示在四川試點的基礎上將在全國郵政儲蓄銀行內全面推廣。
四、以“信用+工程”為突破拓展工程領域信用應用
為引導四川工程領域相關企業(yè)建信、守信、珍信,進一步優(yōu)化工程領域營商環(huán)境。2019年5月,四川省發(fā)展改革委印發(fā)了《關于開展四川省工程領域信用應用場景建設的通知》,提出以建立健全工程領域守信激勵和失信懲戒機制為目標,以政府部門間、政府與企業(yè)間信息數據互聯互通為依托,構建基礎信用評價和專業(yè)信用評價相結合的工程行業(yè)評價指標體系,配套制定行政管理、公共服務、招標投標、項目融資等方面的配套措施,加強市場監(jiān)管,創(chuàng)新政府監(jiān)管模式。目前已在德陽、綿陽、瀘州三市正式開展試點工作。資陽、內江、攀枝花、南充、宜賓、樂山、自貢等市正積極開展前期準備工作。
工程領域信用應用場景建設利用“互聯網+工程”、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等技術手段,建設“工程信用庫”,打通工程主管部門數據壁壘,杜絕“工程圍標”“限制投標”等不守信的企業(yè)進入市場,對“不良行為”企業(yè)進行限制,對“良好行為”企業(yè)進行激勵;營造誠實守信的市場環(huán)境,降低市場交易成本,提升市場經濟活力。依托信用中國(四川)與“工程信用庫”數據互聯互通,真正實現“數據一個庫、監(jiān)管一張網、管理一條線”。
四川構建和完善以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制工作任重而道遠,還需進一步規(guī)范市場秩序,優(yōu)化營商環(huán)境,推動經濟高質量發(fā)展。下一步,還將開展以“信用+個人”為重點,大力開展個人誠信評價(熊貓分);以“信用+審批”為載體,聚力優(yōu)化營商環(huán)境;以“信用+政務”為基礎,促進政務誠信建設;以“信用+綠色”為支撐,積極構建綠色產業(yè)等應用場景。通過信用應用場景建設創(chuàng)新試點與示范,共同構建信用監(jiān)管創(chuàng)新等方式,不斷優(yōu)化營商環(huán)境,強化構建以信用為基礎的新型市場監(jiān)管機制,進一步加強對市場主體的服務與監(jiān)督。
